在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，其發(fā)展質(zhì)量和活力對整體經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長至關(guān)重要。特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的重要支撐，推動其實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，是促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。下面我們將在深入探討縣域特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合的內(nèi)在邏輯、核心路徑體系，結(jié)合典型實踐案例進行分析，并提出相應(yīng)的保障機制與政策建議，以期為縣域特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

01

三產(chǎn)融合的內(nèi)在邏輯

# 1

產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇在傳統(tǒng)的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，各產(chǎn)業(yè)之間相對獨立，產(chǎn)業(yè)附加值較低。隨著市場競爭的加劇和消費者需求的升級，縣域特色產(chǎn)業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型。三產(chǎn)融合通過將農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。例如，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合可以將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值的加工品，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合則可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。

# 2

資源要素的優(yōu)化配置縣域擁有豐富的自然資源、人力資源和土地資源等，但在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，這些資源往往得不到充分的利用。三產(chǎn)融合能夠打破產(chǎn)業(yè)界限，促進資源要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的流動和優(yōu)化配置。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地、勞動力等資源可以與工業(yè)的技術(shù)、資金以及服務(wù)業(yè)的市場渠道相結(jié)合，提高資源的利用效率。

# 3

城鄉(xiāng)協(xié)同的重要抓手縣域是連接城市和農(nóng)村的重要紐帶，三產(chǎn)融合發(fā)展有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。一方面，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合項目，可以吸引農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；另一方面，城市的資金、技術(shù)和人才等要素也可以通過產(chǎn)業(yè)融合的方式流入農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補。

02

核心路徑體系

# 1

產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇

1、加工鏈深化對特色農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還能延長農(nóng)產(chǎn)品的保存期限，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗。例如，將水果加工成果汁、果脯、罐頭等，將肉類加工成香腸、火腿等。通過深化加工鏈，能夠滿足不同消費者的需求，拓展市場空間。

2、服務(wù)鏈增值圍繞特色產(chǎn)業(yè)提供多元化的服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等。這些服務(wù)能夠提高產(chǎn)業(yè)的運行效率，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，從而增加產(chǎn)業(yè)的附加值。此外，還可以發(fā)展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

3、品牌鏈打造品牌是產(chǎn)品的核心競爭力之一，通過打造具有地域特色和市場影響力的品牌，可以提高產(chǎn)品的知名度和美譽度，提升產(chǎn)品的市場價格和附加值。縣域特色產(chǎn)業(yè)可以通過挖掘地域文化、歷史故事等元素，打造獨特的品牌形象，并加強品牌宣傳和推廣，提高品牌的市場認可度。

# 2

產(chǎn)業(yè)橫向融合路徑

1、農(nóng)文旅融合將農(nóng)業(yè)、文化和旅游業(yè)有機結(jié)合，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗等新業(yè)態(tài)。例如，依托鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、民俗文化等資源，打造農(nóng)家樂、民宿、采摘園等旅游項目，讓游客在欣賞鄉(xiāng)村美景的同時，體驗農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村生活。農(nóng)文旅融合不僅可以增加農(nóng)民的收入，還能促進鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等集聚在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)可以共享資源、技術(shù)和市場信息，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同發(fā)展。例如，在一個縣域內(nèi)發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以集中發(fā)展水果種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，還可以帶動包裝、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3、產(chǎn)業(yè)跨界融合打破產(chǎn)業(yè)界限，促進特色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合。例如，農(nóng)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合可以發(fā)展鄉(xiāng)村馬拉松、戶外運動等項目；農(nóng)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)融合可以開展農(nóng)業(yè)科普教育、研學(xué)旅行等活動。農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)。例如，開發(fā)以中藥材種植為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游項目；建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)度假村，提供養(yǎng)生保健、休閑度假等服務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)跨界融合，能夠創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。

# 3

產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)路徑

1、資源循環(huán)利用

在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。例如，將農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的廢棄物進行綜合利用，生產(chǎn)有機肥、沼氣等；將畜禽糞便進行發(fā)酵處理，轉(zhuǎn)化為有機肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過資源循環(huán)利用，能夠減少資源的浪費，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生

促進不同產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)共生，形成相互依存、相互促進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以采用“稻魚共生”“果禽共生”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生模式不僅可以提高資源的利用效率，還能減少環(huán)境污染。

3、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。例如，利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。通過生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

03

保障機制與政策建議

# 1

組織創(chuàng)新機制

1、構(gòu)建“政府引導(dǎo) + 企業(yè)主導(dǎo) + 合作社紐帶”的融合主體政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境；企業(yè)作為市場主體，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；合作社作為連接企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶，應(yīng)組織農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)戶的組織化程度。

2、建立產(chǎn)業(yè)融合專家智庫，提供智力支持邀請農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的專家組成專家智庫，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)咨詢、政策建議等智力支持。專家智庫可以定期開展調(diào)研和研討活動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

3、完善利益聯(lián)結(jié)機制建立合理的利益分配機制，保障農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合中的合法權(quán)益。例如，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤返還等方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。

# 2

要素保障體系

1、立縣域產(chǎn)業(yè)融合專項基金，財政投入占比不低于30%

專項基金用于支持特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合項目的建設(shè)和發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、品牌打造等方面。財政投入應(yīng)確保資金的穩(wěn)定和可持續(xù)性，為產(chǎn)業(yè)融合提供有力的資金支持。

2、實施“三權(quán)分置”改革，年流轉(zhuǎn)土地規(guī)模控制在縣域耕地20%以內(nèi)

通過“三權(quán)分置”改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，要合理控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，避免土地過度集中，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

3、加強人才培養(yǎng)和引進

制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才投身縣域特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。例如，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、電商運營培訓(xùn)等，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

# 2

政策支撐系統(tǒng)

1、制定融合型用地政策，允許5%的建設(shè)用地用于新業(yè)態(tài)

為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。例如，允許利用農(nóng)村閑置宅基地、廢棄廠房等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等。

2、完善“三產(chǎn)融合”統(tǒng)計指標(biāo)體系，納入縣域考核

建立科學(xué)合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展水平和成效。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指標(biāo)納入縣域考核體系，引導(dǎo)地方政府重視和推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3、加強市場監(jiān)管

加強對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序的監(jiān)管，保障消費者的合法權(quán)益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

# 3

風(fēng)險防控措施

1、建立產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險評估模型，設(shè)置產(chǎn)能預(yù)警紅線

對產(chǎn)業(yè)融合項目進行風(fēng)險評估，提前識別和防范潛在的風(fēng)險。設(shè)置產(chǎn)能預(yù)警紅線，當(dāng)產(chǎn)能超過限度時，及時采取調(diào)控措施，避免產(chǎn)能過剩。

2、推行價格指數(shù)保險，覆蓋主要特色農(nóng)產(chǎn)品

為特色農(nóng)產(chǎn)品提供價格保障，降低市場價格波動對農(nóng)民收入的影響。通過價格指數(shù)保險，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格低于約定的價格水平時，農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的賠償。

3、加強應(yīng)急管理

建立健全產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)急管理機制，應(yīng)對自然災(zāi)害、市場波動、疫情等突發(fā)事件。制定應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

04

結(jié)語

縣域特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)橫向融合和產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)等核心路徑，以及全產(chǎn)業(yè)鏈整合型、功能拓展型、技術(shù)驅(qū)動型等實踐模式的創(chuàng)新，能夠有效促進縣域特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。同時，為了保障產(chǎn)業(yè)融合的順利推進，還需要建立完善的組織創(chuàng)新機制、要素保障體系、政策支撐系統(tǒng)和風(fēng)險防控措施。未來，應(yīng)進一步加強對縣域特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合的研究和實踐，不斷探索新的路徑和模式，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。