習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對加快農業農村現代化作出專章部署，明確了“十五五”時期農業農村發展的戰略任務和政策舉措。我們要深入理解、準確把握、全面貫徹，以加快農業農村現代化推進中國式現代化建設。

一、充分認識加快農業農村現代化的重大意義

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“三農”發展取得歷史性新成就，農村面貌發生翻天覆地新變化。農業生產基礎持續夯實。糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，2024年糧食產量突破1.4萬億斤。農業科技進步貢獻率達到63.2%，農作物耕種收綜合機械化率超過75%。

脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。歷史性地解決了貧困問題，全體農民同步進入全面小康，創造了人類減貧史上的奇跡。全面打贏脫貧攻堅戰以來，成果持續鞏固拓展，脫貧地區產業持續發展壯大，脫貧勞動力就業規模穩中有升，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。農村生產生活條件持續改善。

鄉村產業蓬勃發展，鄉村建設行動深入實施，農村基礎設施和公共服務突出短板加快補上。2024年農村居民人均可支配收入達到23119元，城鄉居民收入比降至2.34∶1。農村改革不斷深化，城鄉融合發展邁出堅實步伐。站在新的歷史起點上，趁勢而上加快農業農村現代化，具有多維度、深層次的重大意義。

（一）農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。加快農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。由于基礎薄弱和欠賬過多，農業基礎不牢固、城鄉發展不平衡、農村發展不充分依然是社會主要矛盾的重要體現，農業農村仍然是社會主義現代化建設的突出短板。農業農村現代化進程，直接關系中國式現代化目標的實現進程，關系社會主義現代化國家建設的整體水平。必須加快農業農村現代化，向鄉村全面振興聚焦發力，推動農業農村農民與國家同步基本實現現代化。

（二）農業農村現代化關系強國建設根基。全面建設社會主義現代化國家，基礎在“三農”。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎，始終是我們應對各種風險挑戰的“壓艙石”。這些年，我們依靠自己的力量端穩中國飯碗，14億多人吃飽吃好，任憑國際糧食市場“風浪起”，我自“穩坐釣魚臺”。當前國際環境復雜嚴峻，我國發展面臨的不確定難預料因素增多，越是應對風險挑戰，越要夯實“三農”工作基礎。只有實現農業現代化，糧食安全才能有保障，推進中國式現代化建設才有充足底氣和戰略主動。必須加快推進農業現代化，加快建設宜居宜業和美鄉村，為強國建設提供基礎支撐。

（三）農業農村現代化關系億萬農民福祉。推進中國式現代化，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。即使未來我國城鎮化達到很高水平，也還有幾億人在農村生產生活。全面小康路上一個不能少，全面建設社會主義現代化國家同樣一個不能落下。我們要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，順應億萬農民對美好生活的向往，推動鄉村全面振興、加快農業農村現代化，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。“十五五”時期，必須一體推進農業現代化和農村現代化，瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，推動農民全面發展、過上更加富裕美好的生活。

二、準確把握加快農業農村現代化的基本要求

農業農村現代化是新時代“三農”工作的總目標，是一項重大而緊迫的戰略任務。必須深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。在實踐中注意處理好以下關系。

（一）錨定目標任務和保持歷史耐心的關系。實現農業農村現代化是一個系統工程、動態過程，急不得也等不得。要遵循鄉村建設規律，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，從農業農村發展迫切、農民反映強烈的實際問題入手，找準突破口，排出優先序，循序漸進、久久為功抓下去，不斷積小勝為大成。要從各地實際出發，在“十五五”期間集中力量抓好辦成一批實事，形成一批農業農村現代化標志性成果。

（二）統一部署要求與因地制宜推進的關系。“十里不同風，百里不同俗”。我國農村情況千差萬別，要科學把握差異性和規律性，在統一規劃和總體部署下，充分發揮各地的積極性和創造性。要從農業農村現代化基本要求著手，抓住普及普惠，標準可以有高有低，但不要缺門漏項。要立足資源稟賦，注重地域特色，體現風土人情，打造各具特色的“富春山居圖”，不搞一刀切、整齊劃一。

（三）賡續農耕文明與引入現代元素的關系。我國擁有燦爛悠久的農耕文明，現代化進程中，必須確保其根脈生生不息，做到鄉村社會形態完整有效，美好品德傳承弘揚，農耕文明和城市文明交相輝映。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，有力有效保護傳統村落和農耕風俗等文化遺產，留住鄉風鄉韻鄉愁，決不能以現代化之名搞大拆大建。

（四）政府支持引導與農民主體作用的關系。實現農業農村現代化，根本要依靠億萬農民。要始終尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用，讓農民成為現代化的參與者和受益者。要把政府和農民兩方面的作用都充分發揮好，多采用示范、引導、扶持的方法凝聚農民群眾力量，注意防止政府缺位和政府代替農民兩種傾向，避免出現“政府干、農民看”。要盡力而為、量力而行，充分考慮財力可持續和農民可接受，堅決反對形式主義和“形象工程”。

三、全面落實加快農業農村現代化的戰略部署

《建議》對“十五五”時期加快農業農村現代化任務作出系統部署，關鍵是要堅持不懈狠抓落實。要以高度的政治責任感和時代使命感，推動《建議》決策部署持續落地見效，推動農業農村現代化取得扎實成效。

（一）提升農業綜合生產能力和質量效益。農業的根本出路在于現代化，不斷提高農業綜合生產能力。要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。

增強糧食等重要農產品供給保障能力。要實施好“藏糧于地”、“藏糧于技”戰略，穩定糧食播種面積，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產模式集成推廣力度，加強農業防災減災能力建設，夯實國家糧食安全根基，確保中國飯碗越端越牢。堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系。持續推進節糧減損，健全糧食和食物節約長效機制。

嚴守耕地紅線。嚴格占補平衡管理，持續鞏固“大棚房”整治成果，堅決整治各類違法違規亂占耕地行為，規范有序開展耕地“非糧化”整改，統籌農用地布局優化，因地制宜治理耕地撂荒。高質量推進高標準農田建設，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質量。

加快農業科技現代化。農業現代化，種子是基礎。要深入實施種業振興行動，加快把民族種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。要聚力打好關鍵核心技術攻堅戰，推進農業科技力量協同創新，促進良田良種良機良法集成增效。推動農機裝備高質量發展，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。因地制宜發展農業新質生產力，擴大人工智能、低空經濟、智慧農業等應用場景。

完善農業經營體系。要穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包。發展農業適度規模經營是現代農業的方向，要提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（二）統籌建立常態化防止返貧致貧機制。

“十五五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期后的五年。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。

健全防止返貧致貧對象常態化幫扶機制。建立健全統一規范、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系，完善防止返貧致貧對象認定辦法，做到早發現、早干預、早幫扶。對原建檔立卡脫貧人口中主要依靠政策托舉實現脫貧的，繼續實施幫扶。加強分類幫扶，根據是否具有勞動能力、實際困難程度和類型等，落實相應兜底式保障和開發式幫扶措施，增強造血能力和內生動力。

分層分類幫扶欠發達地區。把鄉村振興幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，繼續從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持。建立健全對鄉村振興幫扶縣的激勵約束機制，激發自我發展動力。支持欠發達地區持續改善基礎設施條件，穩步提升公共服務水平，發展壯大縣域經濟。

完善常態化幫扶體制機制。保持過渡期后現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定，根據常態化幫扶需要適度優化，著力提高幫扶效能。壓實常態化幫扶責任，繼續實行五級書記抓、東西部協作和中央單位定點幫扶、駐村書記和工作隊選派等行之有效的辦法。

（三）推進宜居宜業和美鄉村建設。

建設美麗家園、過上美好生活，是億萬農民的期盼和向往。要因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

創造鄉村生活空間。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，統籌優化村鎮布局，防止“有村無民”造成浪費。增強鄉村規劃效能，強化鄉村空間設計和風貌管控，協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。持續整治提升農村人居環境，持續推進農業農村污染治理攻堅，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，深入推進村莊綠化美化亮化，建設美麗鄉村。

加強農村基礎設施建設管護。完善農村供水工程體系，推進農村電網鞏固提升，扎實推進“四好農村路”建設，繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，持續實施數字鄉村發展行動，加快補齊農村基礎設施建設短板。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，推動城鎮基礎設施向農村延伸，統籌建設和管護，確保持續發揮作用。

促進農村基本公共服務提質增效。優化區域教育資源配置，提高農村義務教育學校辦學質量。提升中心鄉鎮衛生院服務能力，加強農村傳染病防控能力建設，健全城鄉居民基本醫保參保長效機制。健全縣鄉村三級養老服務網絡，逐步提高城鄉居民基本養老保障水平。加大縣鄉村公共服務資源投入和統籌配置力度，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，不斷提高服務能力和服務水平。

發展各具特色的縣域經濟。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業。完善聯農帶農機制，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，促進農民穩定增收。

（四）提高強農惠農富農政策效能。

實現農業農村現代化，必須加大強農惠農富農政策支持力度。要落實五級書記抓鄉村振興責任，進一步完善組織推動、要素配置、考核評價等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農業農村傾斜。

完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新投融資機制，健全財政優先保障、金融傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。

保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險政策支持和協同，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，讓農民種糧“有利可圖”。加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，讓主產區抓糧不吃虧、有積極性。加強糧食購銷和儲備管理，增強應急保供能力，守好“大國糧倉”。

支持發展新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資金資產資源監督管理，支持農村集體經濟組織為小農戶和新型農業經營主體提供生產、勞務、土地流轉等居間服務，嚴格控制農村集體經營風險。

健全要素優先保障機制。推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，有效維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。落實農業農村優先發展要求，推動城鄉要素雙向流動，引導資金、技術、人才等生產要素投入鄉村。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。發展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。